2017年中央一號文件提出深入推進農業供給側改革

　　2月5日，2017年中央一號文件正式出臺。這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，內容主要包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

　　中央一號文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　點評： 各方聚力直面挑戰 推進改革

　　推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

　　農業供給側結構性改革需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。只有牢牢把握住推進農業供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新途徑。

　　國務院印發《“十三五”國家食品安全規劃》

　　2月21日，國務院印發《“十三五”國家食品安全規劃》，明確了我國“十三五”時期食品安全工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

　　規劃明確了包括全面落實企業主體責任、加快食品安全標準與接軌、完善法律法規制度、嚴格源頭治理、嚴格過程監管、強化抽樣檢驗、嚴厲處罰違法違規行為、提升技術支撐能力、加快建立職業化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建行動等11項主要任務。

　　到2020年，食品安全抽檢將覆蓋全部食品類別、品種，國家統一安排計劃、各地區各有關部門每年組織實施的食品檢驗量將達到每千人4份；農業污染源頭將得到有效治理，主要農產品質量安全監測總體合格率預期達到97%以上；食品安全現場檢查全面加強，對食品生產經營者每年至少檢查一次；食品安全標準更加完善，產品標準將覆蓋所有日常消費食品，*覆蓋所有批準使用的農藥獸藥和相關農產品；食品安全監管和技術支撐能力將得到明顯提升。

　　點評： 堅持“四個zui嚴” 推進健康中國建設

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。要充分尊重食品藥品安全治理規律，把握現階段工作重點，堅持zui嚴謹的標準、zui嚴格的監管、zui嚴厲的處罰、zui嚴肅的問責，堅持源頭治理、標本兼治，促進食品藥品產業健康發展，推進健康中國建設。

　　激發消費信心活力五大行動促現代奶業建設

　　農業部畜牧業司副司長王俊勛2月8日在農業部召開的促進奶業振興座談會上表示，我國將實施“五大行動”推進現代奶業建設。

　　“五大行動”包括：種好草，開展牧草保障行動；養好牛，開展健康養殖行動；產好奶，開展質量安全行動；創品牌，開展奶業品牌創建行動；講好奶業故事，開展中國小康牛奶公益行動。

　　點評： 多措并舉推進奶業健康發展

　　“牧草保障行動”將通過每年建設50萬畝高產苜蓿基地，深入推進糧改飼補貼試點，將糧改飼規模擴大至1000萬畝以上。“健康養殖行動”一方面支持養殖場改擴建、小區牧場化改造和家庭牧場發展，以創建300家標準化示范牧場來帶動生產技術水平提高；另一方面擴大奶牛養殖大縣整縣推進種養結合試點，推進糧經飼統籌、種養循環發展，并以養殖大縣為重點集中開展畜禽糞污資源化處理和利用。“質量安全行動”將對奶站和運輸車進行嚴格監督管理，尤其是對嬰幼兒乳粉奶源相關奶站和運輸車進行全覆蓋抽檢，持續強化嬰幼兒乳粉奶源基地養殖場標準化建設。“奶業品牌創建行動”和“中國小康牛奶公益行動”旨在讓老百姓了解我國奶業近年來的發展變化，激發消費信心及活力。

　　網絡餐飲服務監督管理辦法發布“外賣+堂食”或成定局

　　2月10日，國家食藥監總局發布《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》，對網絡餐飲服務第三方平臺、網絡餐飲服務提供者作出明確要求。意見稿提出，利用互聯網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證，按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。

　　意見稿提出，網上公示的網絡餐飲服務提供者店名和地址應當與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應當與實際菜品基本一致。

　　點評： 外賣要做足內功求發展

　　雖然美團外賣、baidu外賣、餓了么三大平臺先前已有規定，商家上平臺需要提交店面信息（包括門面、大堂）以及營業執照和食品經營許可證，然而平臺上還是能看見許多沒有門面、大堂圖片的商家。

　　從業內專業角度看來，把產品和供應鏈這些內功做足，找準自己的目標用戶，或許是未來外賣品牌的生存之道。

　　“塑料紫菜”謠言重創紫菜企業負面影響超行業預期

　　2月中旬開始，多個針對紫菜行業的“塑料紫菜”視頻持續發酵。盡管生產企業發布澄清說明，表示從沒有生產所謂的“塑料紫菜”，并公布檢驗結果，但謠言散布的速度和負面影響還是超過行業預期。多家卷入謠言風波的福建晉江紫菜企業負責人證實，產品在一些連鎖超市被迫下架，不少經銷商要求退貨，經濟損失慘重。

　　事件發生后，晉江市紫菜加工行業協會代表晉江市20多家會員企業公開發布聲明，稱“某些人士或為某種目的，通過、微博等平臺發布侵犯我市紫菜行業的視頻，惡意編造‘紫菜是塑料做的’等不實內容，嚴重誤導消費者，造成消費者恐慌，社會影響惡劣。”

　　此后，晉江市市場監督管理局也迅速組織開展紫菜專項檢查，針對受“塑料紫菜”謠言事件影響的紫菜公司開展現場抽樣，通過現場檢查，均未發現企業摻雜使用塑料或是塑料制品的現象。

　　點評： 直面謠言 要質疑不要盲從

　　面對食品領域各式各樣的謠言，消費者首先要做到對任何轉發的熱門信息保持懷疑態度，將質疑而不是盲目從眾作為一種條件反射，尤其是當某些內容已經觸動了內心警鈴的時候；其次，看穿“障眼法”，不要只關注信息主動告訴的內容，還要挖掘信息背后傳達的內容；此外，直覺判斷抵不上科學驗證，別著急馬上分享或者下結論，嘗試先找找相關信息，或許在看到謠言之前，已經有靠譜的辟謠出現過了。

　　*規范和促進出口食品農產品企業內外銷“三同”

　　2月22日，國家質檢總局發布《關于進一步規范和促進出口食品農產品企業內外銷“同線同標同質”的公告》，公告詳細介紹了“三同”食品農產品企業應滿足的條件。公告指出，“三同”食品農產品企業應滿足條件，“同線同標同質”是指出口企業的內外銷產品在同一生產線、按相同的標準生產，從而達到相同的質量水平。

　　由于我國與上一些發達國家相比在發展階段和發展水平上存在差距，長期存在著內銷產品與出口產品的標準差異，部分產品的國內標準相對標準偏低，導致國內市場與市場存在一定程度的“質量高差”。這種情況越來越不適應國內消費需求和消費水平不斷提升的現實，導致國內中消費需求在國內市場得不到滿足，也就是有效供給和中供給不足，導致“消費外溢”現象，出現了國內消費者到國外市場搶購的風潮。

　　點評： 同線同標同質  利國利民

　　推行“同線同標同質”模式，有利于改善我國消費者的生活品質，滿足國內中需求，促進消費回流；也有利于國內企業提升產品和服務質量，拓展市場空間，降低國內市場的成本；同時促使國內相關產業全面引入標準和先進管理模式，促進產業轉型升級。因此，“同線同標同質”是加強供給側改革、提升質量供給水平、提振消費信心的重要舉措，是利國利民的好事。

　　蒙牛要約收購現代牧業管理層不作重大變動

　　2月14日，蒙牛乳業聯合現代牧業發布公告稱，瑞士銀行及星展亞洲融資有限公司代表蒙牛乳業，提出有條件、強制性現金要約收購現代牧業全部已發行股份（蒙牛乳業及其一致行動人士已擁有或同意收購的股份除外），并注銷現代牧業所有尚未行使購股權的綜合文件。

　　要約完成后，蒙牛乳業將會維持現代牧業的上市地位。現代牧業董事會宣布，蒙牛乳業無意對現代牧業的管理層作出重大變動或終止雇傭現代牧業的任何雇員或其他人員。

　　從去年開始，受原奶價格下跌的沖擊，國內原奶上市公司均出現不同程度的虧損，但這并沒有阻擋乳制品企業向上游布局的腳步。在蒙牛收購現代牧業之前，伊利股份已于2016年10月發布公告稱，出價52.9億港元收購中國圣牧37%的股權，布局上游原奶領域。

　　點評： 蒙牛進一步掌控上游奶源

　　蒙牛乳業看準時機一舉增持現代牧業，也是其進一步掌控上游奶源的重要戰略。

　　伊利、蒙牛與上游原奶供應企業現代牧業、中國圣牧的關系本就較為微妙，相互之間都存在合作的可能。在伊利股份有所動作之后，蒙牛乳業對原奶供應的布局自然會加強。

　　商務部等七部門聯合印發《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》

　　2月，商務部聯合工信部、*部、農業部、國家質檢總局、國家安全監督管理總局、國家食藥監總局印發《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》，部署推進重要產品信息化追溯體系建設工作。指導意見明確，力爭到2020年建成覆蓋全國、統一開放、先進適用、協同運作的重要產品信息化追溯體系。

　　考慮到追溯體系建設涵蓋不同產品類別，生產流通消費特性差異較大，指導意見從基本任務和分類任務兩個維度提出了建設任務。基本任務方面，提出要建立重要產品目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度等；分類任務方面，分別從食用農產品、食品、主要農業生產資料和產品進出口等方面提出建設任務，突出不同類別產品個性化建設需求。

　　點評： 追溯體系建設須科學進行

　　重要產品信息化追溯體系建設要堅持兼顧地方需求特色、發揮企業主體作用、注重產品追溯實效、建立科學推進模式等基本原則。應在追溯管理體制、標準體系、信息服務、數據共享交換、互聯互通和通查通識、應急管理等方面設定建設目標。

　　福喜及3名相關責任人被列入重點監管名單

　　2月28日，上海食藥監局發布嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單公告，上海福喜食品有限公司及其相關責任人胡駿、劉立杰、張暉等被上海食藥監局列入重點監管名單。

　　上海福喜食品有限公司犯生產、銷售偽劣產品罪，被上海市嘉定區人民法院判處罰金120萬元；并被上海市嘉定區市場監督管理局吊銷食品生產許可證，并處罰金1697萬余元。胡駿、劉立杰、張暉等人作為上海福喜食品有限公司的主管人員和直接責任人犯生產、銷售偽劣產品罪，分別判處胡駿有期徒刑兩年六個月，并處罰金7萬元；判處劉立杰有期徒刑兩年三個月，并處罰金人民幣6萬元；判處張暉有期徒刑一年九個月，緩刑一年九個月，并處罰金4萬元。

　　點評： 守法是經營之本

　　按照食品安全法相關規定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業的食品安全管理人員。此外，被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰決定之日起5年內不得申請食品生產經營許可，或從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理工作。

　　為此，我國食品相關企業應對食品安全法等相關法律永遠存有一顆敬畏之心。

 來源：中國食品報

 轉載：中國食品報