食品安全治理須剛?cè)岵?/h1>

時間：2015-6-27閱讀：2152

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食品安全并不只是存在于法治層面的單一問題，其產(chǎn)生根源除了無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等之外，更為重要的，是行業(yè)自我約束機制遲遲未能真正建立。其中，整個行業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化程度不高固然是原因之一，行業(yè)協(xié)會發(fā)育遲緩和功能發(fā)揮存在梗阻也是病灶所在。

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》。該法自2015年10月1日起施行（4月24日新華社）。

　　在《食品安全法》修正文本中，我們可以看到立法者試圖通過對細節(jié)問題的注重，為整個行業(yè)的進一步規(guī)范和食品安全保障水平的進一步提升賦予更多有力抓手。比如，其中明確規(guī)定禁止將高毒農(nóng)藥用于蔬菜瓜果，實施全過程的質(zhì)量控制，明確原料目錄、標簽等管理規(guī)范等。尤其值得注意的是，針對體量日漸龐大、交易日漸活躍的食品網(wǎng)購市場，修改后的《食品安全法》確立了對問題食品由先行賠付的原則，使得類似消費侵權事件中，消費者利益不再成為生產(chǎn)者與銷售者之間推諉拉鋸的犧牲品，也使得食品銷售不能再以一句"貨已售出概不退換"而將賠償責任推得一干二凈。

　　同時，新法確立了食品安全工作社會共治的基本原則。換言之，在食品生產(chǎn)銷售主體和行政主管部門之外，食品行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織均被嵌入食品安全法治體系內(nèi)，成為擁有責任和義務規(guī)定的必要變量。修訂后的《食品安全法》要求食品行業(yè)協(xié)會應當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，消費者協(xié)會和其他消費者組織應當依法監(jiān)督違法侵權行為。對于食品安全領域來說，引入社會組織增強行業(yè)自律的軟性制度力量，如此剛?cè)岵扔欣诰徑庑袠I(yè)龐大軀體與有限執(zhí)法力量之間的現(xiàn)實矛盾，更作為一種具有穿透力的治理思路，觸碰到了食品安全問題的較深層面。食品安全并不只是存在于法治層面的單一問題，其產(chǎn)生根源除了無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等之外，更為重要的，是行業(yè)自我約束機制遲遲未能真正建立。其中，整個行業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化程度不高固然是原因之一，行業(yè)協(xié)會發(fā)育遲緩和功能發(fā)揮存在梗阻也是病灶所在。

　　廣義的食品行業(yè)，不僅僅包括加工銷售企業(yè)，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體。一方面，覆蓋范圍廣闊，參與主體眾多，另一方面，卻是組織化程度參差不齊——既有制度完備、經(jīng)營規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)，也有一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營。而要想真正增加食品行業(yè)的安全系數(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營組織化集約化程度的提升是必然選擇。在這一過程中，政策杠桿作用*。政府應有意識扶持那些基礎較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高、品牌影響力較強的行業(yè)主體，讓要素資源逐步集中，進而增進生產(chǎn)方式規(guī)模化和標準化水平，提升放心食品的出產(chǎn)比率。

　　同時，政府還要在公共服務上多多釋放增量，減少出現(xiàn)食品安全問題的非主動誘因。比如，大量病死豬流向餐桌，一方面與某些無良商家道德缺失有關，另一方面也與禽畜尸體無害化處理機制尚未*建立有關。與之相類似的，還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系、瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留檢測體系建設等。在這些問題上，政府責任與企業(yè)責任自然需要分清，但一定的財政投入總是必要。

　　孤木難成林。也應該看到，社會誠信體系建設滯后和誠信文化逐漸凋零，是食品安全問題得以出現(xiàn)的背景和語境。有人說，互害已經(jīng)成為一種國人人際關系之常態(tài)。此言不免危言聳聽，然而，對正處在艱難轉(zhuǎn)型中的中國來說，放心食品求之難得，口腹之欲竟難安享，足以令華夏禮儀之邦名號蒙羞。因此，完善法治固然重要，扶起人心才是根本。

來源：南方農(nóng)村報

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