淺談我市畜禽屠宰行業的發展與思考
閱讀：3404發布時間：2015-3-12
淺談我市畜禽屠宰行業的發展與思考
畜禽屠宰管理辦公室楊啟峰
2014年9月
一、畜禽屠宰的概念
畜禽,是指人工飼養的豬、牛、羊、雞等。
畜禽產品,是指畜禽屠宰后未經加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮等。
畜禽屠宰：指對各種畜、禽進行宰殺，以及鮮肉冷凍等保鮮活動，但不包括商業冷藏。
二、畜禽屠宰管理辦公室成立背景
1995年，河北省政府發布了《河北省生豬定點屠宰管理辦法》，在全省推行生豬定點屠宰，屬于國內定點屠宰起步較早的省份。1998年，*《生豬屠宰管理條例》實施后，我省定點屠宰工作更加規范。2004年，河北省將保證人民群眾吃上“放心肉”列為“十項民心工程”，進一步推動了我省的定點屠宰工作更快更好發展。
我市畜禽定點屠宰工作始于1996年，2007年，市編委發文（衡辦字【2007】107號），正式確定衡水市畜禽屠宰管理辦公室為原市*所屬相當科級規格的事業單位。核定事業編制5名，其中科級干部職數2名。目前，在職人員6名，主要職責是：貫徹落實生豬屠宰管理法規、規章和有關標準并進行日常監督管理；按照省、自治區、直轄市人民政府確定的生豬屠宰廠設置規劃，會同有關部門向市縣人民政府提出生豬定點屠宰廠設置意見，經批準后組織實施；對經市縣人民政府審查確定的定點屠宰廠發放定點屠宰標志牌；負責屠宰管理*人員的監督管理；負責生豬屠宰行業管理其他工作。
三、全市畜禽屠宰廠（點）家數
1、生豬定點屠宰廠家數：我市現有生豬屠宰企業48家，其中屠宰廠17家，屠宰點31家。規模較大的屠宰企業有：衡水福潤肉類加工有限公司、景縣津龍食品有限公司、深州晨光食業有限公司、安平大紅門食品有限公司。
截至8月底，全市生豬定點屠宰量為71.1萬頭，較去年的48.9萬頭增加45.3%，其中市區定點屠宰量10.2萬頭，較去年的7.9萬頭增加29.1%。
2、牛羊雞定點屠宰廠家數：我市現有牛羊雞定點屠宰企業8家。其中：牛定點廠2家：即饒陽華陽肉類加工有限公司、武強和大肉類制品有限公司。雞定點廠6家，分別是：冀州安康定點屠宰廠，深州晨光食業有限公司，衡水良優食品有限公司（深州），深州張良子屠宰點，饒陽縣冠丁肉類制品有限公司，安平誼和食品有限公司。
截至8月底，全市生雞定點屠宰量為45萬只，較去年的110萬只減少59%。
四、我市屠宰企業的發展現狀
1、我市大多數生豬屠宰企業競爭實力弱，產能較低。一是我市生豬定點屠宰廠整體水平不高，亟需改善，須政府加大投入，提高整體行業水平。但由于我市經濟發展比較落后，缺乏必要的財政支持力度，加之屠宰行業利潤較低，大部分投資者信心不足，不敢輕易投資，導致屠宰產業發展后勁不足。二是多家品牌肉（雙匯、金鑼、千喜鶴、雨潤、大紅門、眾品）進入我市，影響到我市屠宰企業的市場拓展。
2、對屠宰行業監管難度大。一是私屠濫宰變化多端，難以**。按照2009年省*出臺的《河北省生豬定點屠宰廠、點設置規劃》要求，我市應設生豬定點屠宰企業50家，現有生豬屠宰企業48家，其中屠宰廠17家，屠宰點31家。現有的定點屠宰企業布局也不甚合理，有些鄉鎮與定點屠宰企業距離較遠。從監管和掌握的情況看，在有些地區尤其是城鄉結合部、城中村依然存有私屠濫宰和注水等隱患，還存在監管盲區、盲點。二是屠宰監督管理行政*機關人員配備編制尚少，且大多縣市為自收自支事業單位，經費短缺。所管轄的地域廣、戰線長、特別是涉及定點屠宰廠有關肉品質量操作程序的管理，在科學化、規范化方面要求極為嚴格需經常下廠監督檢查指導，人員顯得十分緊缺，*經費嚴重不足。（現在縣級畜禽屠宰監管職能劃轉還沒有劃轉到位，監管機制體制不完善）
3、部分屠宰點生產設備、設施落后。需要投資改善，進行搬遷改造，但受資金、土地、生產規模等影響，造成屠宰點更新改造發展后勁不足。屠宰企業管理水平、經營理念有待進一步提高，肉品品質檢驗儀器、設備落后，專業檢驗人員缺乏，肉品檢驗工作多靠經驗、感觀進行。
4、屠宰企業排污許可證問題。我市大多數定點屠宰企業都是老廠、點，建廠之初，環保沒有太多要求，近幾年，國家越來越重視環境保護，要求屠宰企業補辦環評手續，需辦理排污許可證，購置污水處理設備，每個屠宰廠需要投資百萬元，屠宰點也要投資幾十萬元，但目前我市屠宰企業利潤很低，特別是一些代宰廠、屠宰點投不起，我市現有生豬定點屠宰企業中，只有少數屠宰廠取得了排污許可證，若在短期內開展環評，申辦排污許可證，難度非常大。
5、桃城區沒有實行牛羊雞定點屠宰。近幾年來，我辦曾多次召集幾個從事牛羊雞屠宰且具有一定經濟實力的商戶協商集資籌建牛羊雞定點屠宰廠事宜，經過分析都認為市場投資風險大，收效率低，所以都進行觀望，沒有人愿意投資建廠，無形中限制了市區牛羊雞屠宰行業的發展。
五、國外屠宰行業發展及管理經驗
澳大利亞、新西蘭高度重視肉品質量安全和行業發展，確立了化的市場戰略，建立了現代化的物流配送手段，技術設施*，自動化程度高，質量控制、衛生標準、檢驗檢疫等要求嚴格，在推動行業發展和監管方面形成了一套行之有效的做法，具有較強的借鑒意義。
1、健全的法律和標準體系。澳大利亞肉品加工立法較早，近年來又根據行業發展情況不斷充實完善，并出臺相應的配套標準，建立了嚴密的管理制度。為保障食品安全，澳大利亞聯邦政府制定了《進口食品控制法》、《出口食品控制法》、《肉及肉制品出口條例》等法律法規，各州出臺了食品法和健康法等地方法律，對包括肉類在內的食品加工作出了明確規定。為規范企業工作流程，澳大利亞還出臺了強制性的《澳大利亞食用肉類及肉制品生產和運輸衛生標準》。新西蘭政府近年來制定了《食品法》、《動物產品法》等基本法律及配套標準，在引導屠宰行業健康發展、推動技術進步方面發揮了重要作用，使新西蘭在世界肉類食品生產的法規、標準、工藝等領域占據了位置。自20世紀90年代起，澳大利亞和新西蘭開始食品領域的合作，聯合成立了澳大利亞新西蘭食品標準局（簡稱FSANZ），制定了澳大利亞新西蘭統一的食品標準《澳大利亞新西蘭食品標準法典》，對初級農產品加工、包裝及銷售等全部食品供應環節作了明確規定。
2、清晰的分工及責任體系。作為聯邦制國家，澳大利亞的食品管理工作分為聯邦政府和州政府兩個層面。聯邦層面，聯邦農林漁業部負責農產品的生產、加工、流通、市場及進出口管理，其下設檢驗*專門負責進出口農產品的檢驗檢疫政策和技術措施的監督執行。州級政府層面，基礎產業部負責州內農業、漁業、礦業等基礎產業的生產指導和貿易安全，食品*負責農產品從收獲到消費的全過程安全監管，健康部負責出現食品安全事故時開展健康調查。《憲法》明確規定了各級政府的職責分工，聯邦政府負責制定食品管理的法律和標準，州政府根據聯邦法律、標準制定具體實施規定，并負責日常食品的監督管理工作及法律的實施。這種*特色的管理體制，充分考慮了各州的實際情況，給各州政府一定的自由度和靈活性，同時也明確了各級政府的職責，減少了職能交叉，強化了對食品安全的監管。
2002年以前,新西蘭有兩個部門負責食品安全管理。衛生部負責包括進口食品在內的用于新西蘭境內銷售的食品安全工作,農林部食品局負責初加工食品的生產、加工和出口工作。由于部門間缺乏協調,部分職能重合，管理標準執行不統一，造成管理部門、生產商和銷售商以及消費者之間的矛盾和糾紛。2002年7月，新西蘭對食品安全管理體制進行改革，將兩個部門相關人員整合在一起,組建了食品*，負責制定和實施食品標準,保證食品及相關產品安全。食品*由新西蘭農林部代管，是食品衛生和質量安全的zui高行政管理機關，獨立開展食品安全管理工作，保證了各項法規被協調一致地貫徹執行,提高了監管效能，減少了食源性疾病的發生,同時保持了進出口政策的一致性。
3、行業及中介組織發育良好。近年來，兩國政府逐漸減少對食品生產的直接干預，依靠各類行業協會推動行業健康發展。目前，兩國已建立了完善的行業組織，發揮了重要的行業管理作用，在肉類行業發展及出口方面開展了大量卓有成效的工作。澳洲肉類及畜牧業協會承擔了參與標準制定、國外貿易談判、貿易糾紛解決等多項職能，為企業提供技術、信息、貿易、培訓等綜合性服務，并幫助肉類企業針對不同市場和銷售渠道制定營銷方案，開展與政府及其它機構的合作交流，穩定和提高澳洲紅肉產品在海外市場的占有率。新西蘭肉類聯合會承擔了發放出口許可證、監督產品質量、協調運輸、制定貿易政策、發展市場及調查研究等多項工作，并幫助企業開展*活動。新西蘭豬肉協會積極配合新西蘭*實施“環境管理計劃”，為政府監管工作提供支撐。
六、國內*地市屠宰行業發展情況。
珠海市開展生豬及其產品流通體制改革的方法，尤其是該市在生豬批發、肉品配送、集中銷售和立法保障等方面的經驗。
1、把科學合理的規劃布局做為加強屠宰管理的先行手段。1992年以前，該市有生豬屠宰場（點）110多個，大部分網點環境衛生較差，污水橫流、臭味熏天，屠宰行為不規范，對周圍居民和環保工作帶來不同程度的影響。針對上述情況，市政府高度重視，投入經費，下大力氣對屠宰場（點）進行*整治和改造。主要是根據經濟發展、人口變遷、區域發展、環保要求，結合農貿市場、超市、居民用肉需求以市場流通情況，按適度超前、便于管理的思路進行屠宰場（點）資源整合。自1993到1999年，將原110多個屠宰場點整合為目前的4家定點屠宰廠，其他106家生豬屠宰場已全部分步予以關閉。2009年，市政府組織經貿、環保、農業等部門對4家屠宰廠進行認真檢查，認為此4家屠宰廠設施齊全，制度健全，管理規范，符合國家設置標準規定，未發生違法現象，已于2009年10月全部完成*要求的生豬定點屠宰證書和標志牌審核換發工作。十多年的實踐經驗證明，該市規劃設立4家屠宰廠的決策是科學合理的。
2、設立鮮肉批發中心和實行豬肉配送，創新肉品流通體制。2008年，該市屠宰量明顯下降。主要原因一是由于價格的差異，部分居民、工廠、學校、酒店從鄰近的外地城市采購肉品，外來豬肉流入增加沖擊本地；二是存在一定程度的私宰。為此，市肉類協會提出在主城區定點屠宰廠試行設立鮮肉批發和配送中心，打造品牌，由原來的單純屠宰轉變為產、供、銷一體化的經營模式。隨著鮮肉批發配送中心的設立，生豬屠宰量明顯提升，2009年全市屠宰量61萬頭比2008年49萬頭增長了24%。批發配送中心的設立提供了一個“渠道順暢、質量保證、價格便宜、服務”的肉類交易平臺。這種“前店后廠”產供銷一體化的經營模式，*程度地減少交通運輸成本，降低損耗，方便檢疫，是一個非常成功的創新。此外，在市屬區（縣級）定點屠宰廠，采用屠宰、配送相結合的管理模式，通過招標方式選擇肉類配送公司，由中標的配送公司承擔豬肉配送任務，如斗門區生豬定點屠宰廠的配送公司就負責了近50個大小農貿市場的肉類配送工作。平均按每頭豬6元標準收取配送費。珠海市在壓縮屠宰點、推行肉類配送初期，市、區城區中心屠宰廠對肉類配送企業的選擇方法，由擬關閉的屠宰企業組成股份制配送公司，負責分片區肉類配送，解決部分轉產人員就業問題，通過幾年時間轉型，發展到目前向社會招標配送企業的模式。
3、政府財政大力投入支持肉品質量安全工作。近年來，珠海市政府財政安排了1000多萬元專項經費改造主城區定點屠宰廠，每年市財政還投入200萬元用于豬肉檢測，目前肉類抽檢率達到8%--10%。牲畜獸醫部門對生豬屠宰廠實行派遣定點跟蹤檢疫制度，每個年屠宰量10萬頭以上屠宰廠派遣10名以上檢疫人員，并常駐廠內。嚴格把握生豬入廠和屠宰加工兩個環節的檢疫關，生豬進廠時進行尿液檢查和其他項目抽檢，屠宰加工過程中每頭豬快速簡易取樣檢查（如瘦肉精等項目）。為保證肉品安全，市政府在*局內專門成立生豬*大隊和機動中隊，編制人員20人，其*人員工資、工作經費全部由財政保障。*大隊24小時接受舉報投訴和行政*，私宰和違法經營肉品行為得到有效遏制。
4、立法保障生豬屠宰和生豬產品流通。2010年4月1日施行《珠海市生豬屠宰和生豬產品流通管理規定》。該《規定》規范各部門職責分工，建立生豬屠宰和產品流通綜合*聯合管理的工作機制，規定肉品銷售經營面積和范圍和市場開辦者的責任，明確外地生豬產品進入該市銷售的具體要求。
七、幾點啟示
1、壓縮網點和開展配送相結合，抓好定點布局和行業發展規劃。珠海市從原來110多家屠宰場（點）到目前僅存的4家，在全國開創了成功肉類配送的*。目前我市生豬屠宰行業的問題和矛盾比較突出，全市定點屠宰廠（點）48家，產能設計總量嚴重過剩，行業布局和結構不合理，部分市縣縣城定點屠宰廠陳舊落后，農村小型屠宰點更是設施簡陋，屠宰操作規程和檢驗檢疫制度不完善。隨著我省旅游島建設不斷推進，全社會對豬肉衛生和質量安全的關切也越來越高。為此，我市要結合《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要》，對屠宰行業科學合理規劃，淘汰落后產能，優化行業布局。嚴格按比例一手抓好壓縮網點，一手抓好配送試點，只有兩手合力，才能*壓縮網點后出現的屠宰真空，避免私宰對定點屠宰的沖擊。
2、樹立示范，加速改造升級。我市大部分定點屠宰廠，沒有一家在整體布局、廠房設計、環境美化、肉品配送、創立品牌、制度建設、經營管理等方面都能起到示范作用的。為此，應挑選2-3家屠宰廠作為示范點予以重點扶持，使之成為我市生豬屠宰企業學習的樣板，以帶動全行業的發展。同時，各級政府部門應高度重視畜禽屠宰管理工作，安排專項資金，支持縣城屠宰廠的改造升級，支持肉類監測系統、配送系統建設，從源頭上保障廣大人民群眾吃上放心肉，充分體現屠宰行業肉品安全工作的公益性。
3、籌建衡水市畜禽屠宰行業協會。結合政府職能轉變，籌建畜禽屠宰行業協會應提上日程。屠宰行業協會會員不僅是屠宰加工企業，應擴大到生豬養殖、批發企業和個體肉品零售商，其職責是協助政府做好行業管理，建立行業自律，規范行業行為，為政府制定產業政策服務，為會員經營決策服務，為社會服務。
八、下一步工作打算
1、繼續加大*檢查力度，嚴厲打擊私屠濫宰行為。
采取日常監督與集中整治相結合的辦法，在全市范圍內進行拉網式排查，對私屠濫宰易發地、重點區域和“專業村”、“釘子戶”進行重點打擊。
2、強化生豬定點屠宰廠、點監管工作。針對靜養、檢疫、檢驗、無害化處理等關鍵環節，加大監督檢查力度，增加暗訪頻次，推動定點屠宰企業生產經營，提高標準化管理水平。
3、扶優汰劣，優化結構。以全市現有的48家生豬定點屠宰企業為基礎，不再增設新的小型屠宰點，并淘汰或者整改一批基礎薄弱、規模小、設備簡陋、管理簡單粗放的屠宰企業，引導有條件的屠宰企業向肉品深加工項目發展，真正實現屠宰行業的提檔升級。
4、強化外埠入衡品牌肉監管。對外埠生豬產品實行登記備案和市場準入制度，凡進入衡水市的外埠生豬產品，要按屬地原則，到縣市畜禽屠宰管理部門進行資質審查備案。
5、謀劃建立肉品冷鏈物流中心項目。立足現有大中型定點屠宰企業（衡水福潤、深州晨光、安平大紅門），通過第三方冷鏈物流功能,推動建立“大中型定點屠宰企業+冷鏈物流中心+縣（市區）配送中心+鄉鎮批售點+村連鎖店（專賣店）”五位一體的肉類加工銷售配送體系，保障廣大人民群眾的食肉安全和身體健康。
6、推進桃城區籌建牛羊雞定點屠宰廠。鑒于市區牛羊雞消費量逐漸增加的實際情況，建議采取政府出資和補貼扶持，吸引民間資本投資或者入股等方式，由桃城區政府籌建牛羊雞定點屠宰廠，確保廣大市民吃上放心的牛羊雞肉。
