一、《若干措施》制定的背景和依據是什么?
2025年國務院政府工作報告明確提出，要梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大。上海市堅持創新驅動、市場牽引、服務賦能，專精特新中小企業發展質效持續提升。目前，已培育創新型中小企業超2.2萬家，專精特新中小企業超1.2萬家、專精特新“小巨人”企業857家、上海市制造業單項冠軍企業129家，形成了從創新型、專精特新、專精特新“小巨人”到制造業單項冠軍的優質企業梯隊。按照上海市委、市政府工作部署，通過面向相關單位開展集中調研，多次召開座談會，就企業發展訴求和政策需求廣泛聽取各方意見建議，在總結兄弟省市培育經驗的基礎上，結合上海發展實際情況，制定了《若干措施》，加大精準發力、協同發力、持續發力，助推上海專精特新中小企業高質量發展邁向更高水平。
二、《若干措施》的主要內容是什么？
一是推動高成長發展?！度舾纱胧诽岢黾訌娙湕l培育，建設上海市專精特新中小企業梯度培育數智化平臺，支持企業“小升規、規轉強、強轉股、股上市”，目標到“十五五”末，全市專精特新中小企業數量翻一番，達到2萬家左右。其中，推動“小升規”，對當年首次年營業收入達到2000萬元及以上并符合條件的工業、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業企業，給予最高50萬元的一次性獎勵。對年營業收入達到2000萬元及以上符合條件的工業、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業企業，根據當年增長情況給予最高40萬元的一次性獎勵。促進“規轉強”，推動瞪羚、獨角獸等高成長企業發展，加強分類培育，提供精準服務。對連續兩年產值(營收)增速20%以上的專精特新“小巨人”企業給予最高50萬元支持。激勵“強轉股”，發揮國有基金引領作用，形成規模1000億元的基金群，面向專精特新中小企業加大直接投資力度。支持“股上市”，加強專精特新專板建設，協調解決企業上市遇到的訴求問題，深化擬上市企業服務。完善改制上市培育庫，加大潛力企業發掘力度，入庫企業數量突破1000家。
二是助力精細化管理?！度舾纱胧诽岢鰧嵤┵|量標準品牌賦值中小企業專項行動，開展計量服務中小企業行活動和小微企業質量管理體系認證提升行動，實施科技成果賦智中小企業專項行動，建設細分行業中小企業特色產業集群。促進提質增效，為專精特新“小巨人”企業提供質量和管理診斷服務，實現“愿診盡診”。培育高端產業，聚焦上海千億級新賽道培育專精特新中小企業，對培育成果和集聚效應突出的國家級、市級中小企業特色產業集群予以獎勵。支持專精特新中小企業建設制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。加強綠色發展，支持專精特新中小企業加強綠色技術應用，打造綠色工廠。支持專精特新中小企業成為“市工業領域經認定的經營者(AEO)企業”，減少執法檢查次數或免于現場檢查。
三是促進高能級創新。推動專精特新中小企業進入國家專利產業化樣板企業培育庫、創建國家知識產權優勢示范企業和上海市專利工作試點示范企業。支持專精特新中小企業及其創新產品申報市創新產品推薦目錄、智能機器人標桿企業與應用場景推薦目錄。實施大中小企業融通創新“攜手行動”。加強創新賦能，建設一批專精特新賦能中心，為企業提供技術支撐、項目對接、中試服務等。對符合條件的技改項目，給予貸款貼息和融資租賃補貼支持，其中特別重大項目給予核定項目投資10%、最高1億元的支持。推動新品首用，支持專精特新中小企業申報首臺套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。鼓勵融通發展，舉辦“百場萬企”、大企業“發榜”中小企業“揭榜”等對接活動，鼓勵“鏈主”企業帶動專精特新中小企業補鏈、強鏈、延鏈，提升產業鏈配套能力。
四是降低全要素成本?！度舾纱胧窂娜齻€方面降低企業成本。降低數轉成本，支持一批數字化服務商，加強優質“小快輕準”解決方案和產品供給，對企業購買數字化服務的，予以不超過合同金額30%的補貼。降低融資成本，設立4000億元“專精特新貸”，其中信用貸款總規模超2000億元，予以企業最高30%的貼息支持。實施“專精特新專項擔保計劃”，力爭擔保規模突破200億元，提升單戶擔保額度上限至3000萬元。降低用能成本，鼓勵發電企業降低年度、月度雙邊協商電價，引導園區在轉供電環節不加價。多渠道籌措低價氣源，降低綜合購氣價格。階段性降低用水成本，落實2025年度超定額累進加價水費免收政策。
五是實施精準化賦能。推動專精特新中小企業擴大投資，承接國家重大戰略任務，參與新型基礎設施建設。支持專精特新中小企業備案設立博士后科研工作站和申請入駐各區的博士后創新實踐基地。加大海外服務，發布服務企業“走出去”專業機構名錄，提供投資注冊、行業準入、合規經營、海外用工等方面信息支持和服務。促進有效投資，對企業新賽道新動能重點產業項目，由市級統籌能耗、土地、環境容量指標。助力招才引智，將專精特新中小企業納入我市人才引進重點機構名單。推進海外拓展，支持企業成為海關AEO高級認證企業，享受便利措施。
六是完善多層次服務。從服務機制、服務供給、服務方式等三個方面優化提升。夯實服務機制，發揮市服務企業聯席會議機制作用，推動各成員單位加大企業服務力度，協調解決企業共性問題。開展中小企業專精特新發展評價，建立考核和督促機制，夯實各區責任。加強服務供給，完善“1+16+X”中小企業服務體系，開展“一起益企”中小企業服務行動，打造500家公益性中小企業公共服務站點，遴選1000家中小企業服務星級伙伴，構建全市“3公里中小企業服務圈”。對企業采購技術創新、海外發展等專業服務的，予以不超過合同金額30%的補貼。加快政策兌現，更好發揮市中小企業發展專項資金作用，加大支持力度，實現惠企政策“免申即享”“直達快享”。每周設立專精特新專屬服務日，解決企業困難和訴求，為企業送政策上門、送服務到家。
三、《若干措施》有那些特色亮點？
為落實市領導在全市優化營商環境大會上提出的“政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽取企業意見，多問企業是否看懂、好不好用”的指示要求，促進惠企政策快速兌現，《若干措施》創新推出了企業版，突出體現政策“看得懂、查得到，用得上”，增強企業獲得感。
一是拆解“政策干貨”?！度舾纱胧?企業版)對《若干措施》進行提煉，對其中面向政府的內容進行刪減，保留面向企業的直接支持，形成18條“政策干貨”。同時，對政策中的英文簡稱、行業術語等表述進一步解釋和說明，并聽取多家專精特新中小企業意見建議，力求政策“通俗易懂”。
二是突出“免申即享”。對“小升規獎勵”“專精特新高質量獎勵”“信用貸款貼息”“數字化改造補貼”“出海補貼”等政策標明“免申即享”。同時，對降低用電、用水成本等政策寫明申報鏈接，并對所有政策預留工作人員咨詢電話，安排專人負責政策解答，方便企業了解政策具體內容。
三是體現“數字標注”。用具體數字對“小升規獎勵”“技改項目支持”“專精特新高質量獎勵”等政策申報條件、支持金額等進行標注，便利企業精準匹配政策。
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