各設區市人民政府，省人民政府有關部門、有關直屬機構：
經省政府同意，現將《陜西省畜禽屠宰行業發展規劃(2023-2030年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
陜西省農業農村廳
2023年11月22日
陜西省畜禽屠宰行業發展規劃
(2023—2030年)
為積極引導我省畜禽屠宰行業科學、有序、健康發展，加快推進畜禽屠宰行業轉型升級和高質量發展，確保肉產品有效供給和質量安全，保障公共衛生安全和生產安全，根據《畜牧法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《陜西省牲畜屠宰管理條例》等法律法規要求，結合我省實際，制定本規劃。
本規劃所稱畜禽專指：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝。
一、發展現狀
(一)發展成效。2013年機構改革農業農村部門開始負責畜禽屠宰工作以來，全省認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，以畜牧業全產業鏈建設和生豬屠宰行業規范化建設為切入點，狠抓屠宰企業清理整頓，深入推進屠宰標準化創建，持續推動產業轉型升級，全省畜禽屠宰能力不斷增強，肉品質量安全得到有效保障。
1.政策法規體系日趨健全。修訂《陜西省實施〈動物防疫法〉辦法》，印發《關于進一步加強畜禽屠宰行業管理工作的意見》《關于加快推進全省畜牧業高質量發展的意見》，制定《陜西省畜禽定點屠宰廠(場)設立程序》《生豬定點屠宰證章標志印制和使用管理辦法》《生豬屠宰廠(場)監督檢查規范》《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》《農業高質量發展標準化示范項目(牲畜屠宰標準化建設)建設指南》《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動實施方案》等一系列文件，使屠宰行業管理有法可依、有章可循。
2.落后產能清理成效顯著。持續開展屠宰行業清理整頓，取得了“減、增、提、降”四大顯著成效。“減”即企業總數大幅減少。生豬屠宰企業從2013年的632家壓減到133家，特別是小型屠宰場點占比從40.9%下降到26.5%；“增”即屠宰量不斷增加。全省生豬年屠宰量從544.2萬頭增加到626.3萬頭，其中規模生豬屠宰廠年屠宰量從102萬頭增加到567萬頭，增長455%；“提”即肉品質量顯著提高。屠宰廠通過自繁自育、代養代收，明確質量安全責任，肉品質量得到有效保障；“降”即代宰比重快速下降。全省生豬代宰率由48%下降到27%。
3.行業標準化水平持續提升。2015年我省在全國率先開展生豬屠宰標準化示范創建試點，嚴把入廠、屠宰、下線、出廠4個關口，嚴控屠宰企業基本資質、環境衛生和操作規范等8個方面54個質量安全關鍵控制點。制定牛羊屠宰標準化創建方案、驗收標準，自主開展牛羊標準化創建。在陜舉辦全國屠宰企業標準化創建現場觀摩會，連續多次在全國會議上交流陜西經驗。目前成功創建7個部級生豬屠宰標準化示范廠、15個省級畜禽屠宰標準化示范廠，位居全國前列。
4.行業監管能力不斷增強。建立健全屠宰環節安全生產、動物疫病防控和質量安全應急管理機制，嚴格執行屠宰質量安全風險監測、屠宰企業“雙隨機”抽查和畜禽屠宰廠(場)飛行檢查制度，生豬屠宰企業100%落實屠宰環節“兩項制度”，牛羊屠宰嚴格執行“瘦肉精”不低于5%抽檢比例規定，常態化開展畜禽屠宰監管“掃雷行動”等系列專項整治活動，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。2022年全省病害豬檢出率0.18%，較2013年減少0.21個百分點，連續多年未發現違規添加、使用“瘦肉精”行為，全省肉品抽檢合格率常年保持在98%以上，全面落實“最嚴厲的處罰”，全心守護人民群眾“舌尖上的安全”。
5.產業轉型升級有序推進。支持企業由小散屠宰向現代化屠宰轉型，推動畜禽屠宰規模化生產。鼓勵企業向上下游延伸產業鏈，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。近年來，新建笨笨、新中盛和九豐源等一批高水平、高質量、高效益的現代化屠宰企業，因地制宜優化屠宰產業布局，引導優勢屠宰產能向全省養殖集中區域轉移，促進養殖加工布局配套、屠宰產能匹配，畜禽屠宰行業發展質量全面提升。
(二)存在問題。雖然全省畜禽屠宰行業發展取得一些成效，但對照“四個最嚴”新要求，仍然面臨一些問題與挑戰。
1.屠宰產能總量過剩與結構性短缺并存。全省屠宰產能長期面臨“三多三少”問題，即銷區產能多、產區產能少，落后產能多、先進產能少，設計產能多、利用產能少。小型屠宰場點持續虧損停產倒閉、大型屠宰企業產能釋放不足長期“吃不飽”，全省屠宰與養殖產能匹配度、屠宰產能利用率相對較低，產業競爭力普遍不強，畜禽屠宰行業質量效益亟待提升。
2.屠宰規范化機械化智能化水平總體偏低。我省生豬、家禽屠宰機械化率45%，牛
羊屠宰機械化率55%，企業生產效率偏低，小型屠宰場點設備陳舊、工藝落后，衛生狀況、質量安全保障能力不足，屠宰企業肉類分割精深加工占比不高，冷鏈物流體系發展滯后，肉品市場外銷能力不強，全省畜禽屠宰加工全產業鏈生產企業偏少。
3.屠宰行業風險防范水平有待提高。全省屠宰養殖、深加工銜接不緊密，易受上下游產業波動影響，抗風險能力較弱。部分企業生產經營管理相對落后，檢驗人員配備不足，品質檢驗等制度措施落實不到位，家禽屠宰管理法律法規欠缺，私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等風險長期存在，安全保障水平仍需加強。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記來陜重要講話重要指示精神，堅持“優布局、調結構、保供給、強安全、促發展”工作思路，以推進機械化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理為主攻方向，加快構建以跨區域流通的現代化大中型屠宰加工企業為核心、區域性標準化屠宰廠為骨干、供應本地市場的小型屠宰場點為補充的屠宰產業發展格局，逐漸形成布局合理、競爭有序、工藝先進、監管全面、品質安全的畜禽屠宰加工產業體系，保障人民群眾肉品消費安全，推進全省畜禽屠宰行業高質量發展。
(二)基本原則
——科學規劃，優化產業結構。按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，引導新增屠宰加工產能向養殖集中區轉移，避免低水平重復建設、產能盲目擴張和無序惡性競爭，著力提高屠宰養殖產能匹配度、屠宰行業集中度和市場競爭力。
——提質增效，加快轉型升級。以推行畜禽屠宰質量管理規范(屠宰GMP)為抓手，堅決淘汰落后產能、化解過剩產能。積極引導畜禽屠宰龍頭企業打通上下游延伸產業鏈，發展精深加工提升價值鏈，完善冷鏈物流補強供應鏈，加快構建集畜禽養殖、屠宰加工、冷鏈銷售、品牌經營于一體的現代化全產業鏈體系。
——保障安全，強化行業監管。健全屠宰監管體系和管理制度，提升行業信息化管理水平。嚴厲打擊畜禽屠宰違法違規行為，逐步構建嚴密高效、監管有效、監督到位、處罰公正的屠宰監管執法體系，做到源頭嚴防、過程監管、風險嚴控，堅決落實“四個最嚴”要求，全心守護人民群眾“舌尖上的安全”。
(三)目標任務。到2025年，全省畜禽屠宰行業布局持續優化，規模化經營、標準化屠宰、規范化檢疫檢驗、信息化監管水平明顯提升，市場穩定供應和應急保障能力不斷增強，肉品質量、環境衛生、公共衛生和生產“四個安全”管控能力穩步提高。到2030年，全省畜禽產品供應能力持續提高，產業質量效益和競爭力全面增強，品牌化經營、產加銷融合、數字化追溯管理基本實現，逐漸形成布局合理、管理規范、安全可控的畜禽屠宰行業發展格局。
——屠宰行業布局明顯優化。推動屠宰產能向養殖主產區轉移，實現主產區出欄畜禽就近屠宰，逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產能布局。到2025年，每個畜禽養殖重點縣配套發展與其養殖、加工相匹配的屠宰廠，年出欄生豬50萬頭、肉牛1萬頭、肉羊30萬只、肉禽500萬羽以上的縣，鼓勵在本縣建設符合現代屠宰產業發展要求的屠宰企業。到2030年，各市重點培育1—2家以屠宰加工為引領的省級以上龍頭企業，全省培育10家左右年產值10億元以上集養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發展的全產業鏈龍頭企業，屠宰加工對畜牧業引領和帶動作用進一步增強。
——屠宰加工能力穩步提高。到2025年，生豬、牛、羊和家禽設計年屠宰產能分別控制在3000萬頭、50萬頭、600萬只、3000萬羽；生豬屠宰企業控制在130家，其中生豬小型屠宰場點控制在20家。到2030年，全省生豬屠宰企業控制在100家，其中生豬小型屠宰場點控制在10家；牛羊和家禽規模化屠宰企業控制在50家和15家，年屠宰生豬50萬頭、牛2萬頭、羊50萬只、禽2000萬羽以上的屠宰企業分別達20家、5家、10家和3家。
——質量安全始終保持較高水平。足額派駐官方獸醫，持續加強屠宰行業監管。穩步推進牛羊家禽定點屠宰，基本解決牛羊家禽屠宰“散小亂差”問題，促進牛羊家禽屠宰產業轉型升級和持續健康發展。畜禽屠宰企業依法經營、標準化操作水平有效提升，主體責任意識明顯增強。屠宰檢疫覆蓋率、病害畜禽及產品無害化處理率均達到100%，屠宰環節畜禽產品質量抽檢合格率98%以上，確保不發生重大肉品質量安全事故。
三、設置規劃
(一)屠宰行業整體布局。優先發展養殖、屠宰、加工和冷鏈銷售一體化經營項目，鼓勵發展畜禽綜合屠宰加工中心模式，實行豬、牛、羊、家禽屠宰一體規劃、合并設置、分區屠宰、集中處污、統一管理。新建設計年屠宰量生豬100萬頭、牛5萬頭、羊100萬只或禽3000萬羽以上的屠宰企業予以優先審批，不受規劃數量限制。生豬牛羊家禽屠宰限制發展年屠宰生豬15萬頭、肉牛1萬頭、肉羊15萬只、活禽1000萬羽及以下的屠宰項目，不再批準以代宰為主的畜禽屠宰廠(場)。小型屠宰場點實行總量控制，只減不增。積極引導B類屠宰企業升級改造為A類企業，淘汰落后
屠宰設備，完善冷鏈貯藏和配送體系，逐漸減少小型屠宰場點數量。
(二)生豬屠宰設置。加快陜南生態養殖產業板塊的屠宰企業轉型升級和提質增效，推進渭北陜北生豬新興產業板塊標準化屠宰企業布局。原則上設區市主城區內規模化屠宰廠不超過2家，縣級行政區域內設置1家規模化屠宰廠。年出欄生豬50萬頭以上養殖大縣，可增設1家標準化屠宰廠。年出欄生豬100萬頭以上一體化大型養殖企業新建標準化屠宰廠，可不受其所在地區生豬屠宰規劃數量限制。
(三)牛羊家禽屠宰設置。牛羊屠宰企業設置應以跨縣域的區域性屠宰加工企業為主，尊重少數民族和地域飲食習慣，依托肉牛肉羊產業鏈培育布局肉牛肉羊屠宰企業，充分發揮陜北肉羊主產區優勢，建設一批標準化肉羊屠宰示范廠。提升家禽屠宰龍頭企業帶動作用，依托家禽全產業鏈在陜南關中建設家禽定點屠宰企業，逐步禁止農貿市場及鄉鎮活禽交易集散地宰殺活禽，全面推行禽類定點屠宰。
(四)小型屠宰場點。距其他同類定點屠宰廠(場)80公里以上，配送時間4小時以上，配送范圍尚不能覆蓋的偏遠農村地區，可設立小型屠宰場點。小型定點屠宰場點由縣級人民政府組織農業農村、生態環境等部門按有關程序進行審查、市級人民政府現場驗收合格后，批準設立。小型屠宰場點應符合《生豬屠宰管理條例》《陜西省牲畜屠宰管理條例》《畜禽屠宰與分割車間設計規范》及動物防疫、環保排污和全國畜禽屠宰行業管理系統備案等相關要求。
四、重點任務
(一)嚴格準入管理。新建、遷建、改擴建和B升A類畜禽定點屠宰企業應符合《產業結構調整指導目錄(2019年本)》和《豬屠宰與分割車間設計規范GB50317-2009》《牛羊屠宰與分割車間設計規范GB51225-2017》《禽類屠宰與分割車間設計規范GB51219-2017》《畜禽屠宰加工與衛生規范GB12694-2016》《生豬屠宰質量管理規范》等要求，并依法取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》。
(二)加強清理整頓。堅決淘汰手工屠宰、落后設備工藝以及代宰經營方式，切實提高屠宰行業技術裝備和管理水平。重點清理無排污許可證、防疫條件不達標、不符合法定條件或連續停產180天以上的，以及未按《生豬屠宰管理條例》辦理變更登記的屠宰企業。嚴厲查處不按規定實施肉品品質檢驗、畜禽定點屠宰廠(場)出借、轉讓定點屠宰證書或標志牌等行為，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。
(三)加快標準化創建。積極推行屠宰GMP，大力開展畜禽屠宰標準化創建，支持企業新建、改擴建高標準屠宰車間，完善屠宰設施設備，提升標準化水平。到2025年，全省生豬屠宰企業全面實施屠宰GMP，其他畜禽逐步推行屠宰GMP；建設國家級生豬屠宰標準化示范廠10家以上，省級生豬、牛羊和家禽屠宰標準化示范廠分別達到20家、10家和5家以上，各市主城區及畜禽養殖大縣屠宰企業均達到省級標準化水平。到2030年，全省畜禽屠宰企業全面實施屠宰GMP，建設國家級生豬屠宰標準化示范廠20家以上，全省所有畜禽屠宰企業均達到省級標準化水平。
(四)落實主體責任。建立健全屠宰企業安全生產責任制、安全生產應急處置預案、安全生產檔案記錄制度，切實提升安全意識，確保畜禽屠宰生產安全。配備與屠宰規模相適應的設施設備、屠宰技術人員和獸醫衛生檢驗人員，全面落實進廠查驗登記、待宰靜養、“瘦肉精”檢測、非洲豬瘟自檢、病死畜禽無害化處理等制度。建立健全從畜禽進廠查驗到產品出廠、問題產品召回等全過程質量安全管理制度。支持屠宰企業聯合肉類加工等下游企業建立肉品質量安全全鏈條追溯體系，確保來源可溯、去向可追、責任可查。
(五)開展監測預警。完善畜禽屠宰質量安全應急機制和突發事件應急預案，組織開展屠宰環節風險監測。健全屠宰行業統計監測制度和信息采集體系，做好畜禽屠宰企業收購價、出廠價、屠宰量和病害畜禽無害化處理量等數據統計監測。加強屠宰行業輿情信息動態監測預警，確保早發現、早報告、早處置。完善從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析養殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，引導屠宰行業發展和肉品消費。
(六)強化人員能力建設。加強屠宰檢疫隊伍建設，規范駐場官方獸醫培訓考核，按規定足額配備官方獸醫。獸醫衛生檢驗人員必須經農業農村部門考核合格，未經考核或考核不合格的，不得從事肉品衛生檢驗和協助開展屠宰檢疫工作。督促企業建立內部培訓考核制度，確保掌握相關法律法規和專業知識技能，加強人員防護管理，配備必要防護用品，落實人獸共患病防控措施。
(七)加快冷鏈物流建設。完善屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售全鏈條冷鏈設施，建立全程“無斷鏈”肉品冷鏈物流體系。鼓勵畜禽屠宰、肉品加工和流通企業執行全過程溫控標準和規范，提高畜禽產品加工儲藏和長距離運輸能力。加強冷鮮肉品消費宣傳引導，鼓勵屠宰企業開展線上電商冷鏈配送，開設線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步形成“主產區集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區冷鮮銷售”的肉類經營模式。
(八)實施品牌創建。關中地區重點發展精細分割肉，提升肉品精深加工能力，發展以石羊農科、楊凌本香、西安笨笨、陜西好邦、富強宏圖等具有鮮明本土特色的品牌，擴大冷鮮肉外銷市場。陜南地區重點依托地域資源優勢，配套發展黑豬肉、略陽烏雞等肉制品，形成特色肉品加工產業。陜北地區重點挖掘傳統羊肉加工工藝和市場優勢，開發具有品牌影響力的“地椒羊肉”“橫山羊肉”系列產品。同時大力發展臘腸、灌腸、香腸、火腿、培根、預制菜等高端肉制品，推動血、骨、臟器、毛等副產品綜合利用和精深加工，不斷提高副產品附加值和利用率。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的屠宰環節質量安全責任體系。各地要結合本地區實際情況，優化區域和結構布局，延長產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進畜禽屠宰行業健康、有序發展。農業農村、市場監管、生態環境、應急管理、公安等部門在各自職責范圍內做好畜禽屠宰相關監督管理工作，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。
(二)強化政策扶持。各地要加快出臺促進畜禽屠宰行業發展的政策措施，支持畜禽屠宰企業申請農業產業化重點龍頭企業，享受有關優惠政策，支持畜禽屠宰企業參與農業產業強鎮、優勢特色產業集群等項目建設，提升畜禽屠宰企業機械化智能化水平。落實農產品初加工企業所得稅優惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業高質量發展等政策，支持屠宰企業發展。各市縣要加大財政投入力度，將畜禽屠宰監管、追溯系統、檢疫監督、風險監測和執法等工作經費納入財政預算，保證各項工作正常開展。
(三)加強宣傳培訓。加強《畜牧法》《食品安全法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》《陜西省實施<動物防疫法>辦法》《陜西省牲畜屠宰管理條例》等法律法規宣貫培訓，提高畜禽屠宰企業和從業人員肉品質量安全、動物疫病防控意識，嚴格遵守國家規定的屠宰操作規程、技術要求及質量管理規范，筑牢肉品質量安全防線。加大肉品健康消費宣傳引導，增強全社會肉品質量安全意識和品牌消費意識，引導群眾樹立科學、健康消費觀念，促進由熱鮮肉消費向冷鮮肉消費轉變。
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