自治區林業和草原局 農業農村廳關于加快推進新疆花卉業高質量發展的實施意見
新林生字〔2023〕116號
各地、州、市林業和草原局、農業農村局：
新疆花卉種質資源豐富，栽培歷史悠久，花文化底蘊深厚，發展前景廣闊。發展花卉業對建設生態文明和美麗新疆、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。根據《國家林業和草原局 農業農村部關于推進花卉業高質量發展的指導意見》，現就推進我區花卉業高質量發展提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進花卉業高質量發展為目標，優化產業布局，調整產業結構，推動科技創新，突出文化引領，助力全面推進新疆鄉村振興和高水平對外開放，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗新疆作出新的貢獻。
二、發展目標
充分利用新疆自然資源優勢，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，優化花卉產業布局結構、完善花卉產業市場體系、延長花卉產業鏈。到2025年，基本實現新疆花卉產業由單一的生產型向生產服務融合型發展轉變，逐步建立完善的品種創新、技術研發、生產經營、市場流通、社會化服務和花文化等六大體系，打響新疆花卉品牌。花卉種植面積基本穩定在40萬畝左右，產值達到7億元。到2035年，一二三產業協調發展，花卉業高質量發展格局，基本形成，花卉種業創新體系健全完善，花文化日益繁榮，花卉出口穩步擴大，完備的花卉產業體系基本建成，力爭年銷售額超過10億元。
三、主要任務
（一）加大產業發展宣傳力度
廣泛借助各類媒體，加大對花卉產業的宣傳。進一步強化花卉科普教育，鼓勵企業建設一批重點花卉科普基地。打造具有新疆特色的花事活動品牌，積極參加中國花卉博覽會等展會活動，開展各類宣傳和營銷，講好新疆花卉故事，傳遞新疆花卉聲音，提升新疆花卉產品的品牌影響力。
（二）建立完善花卉產業化發展科技支撐體系
引導科研院所、社會組織、花卉企業加大花卉研發力度和新品種培育力度，強化花卉關鍵技術的應用基礎研究，逐步建立花卉標準體系。通過攻克繁育關鍵技術及優質種苗的示范推廣，進一步促進新疆花卉產業自主創新、新品種產業化應用、科技支撐和服務能力提升。鼓勵開展新疆花卉種質資源普查，掌握花卉種質資源基本情況，依托國家林草種質資源設施保存庫新疆分庫，開展野生花卉、特色花卉資源收集、保護和利用工作。
（三）提升花卉種苗生產供應能力
充分發揮新疆在花卉制種方面的氣候資源優勢，鼓勵支持國內外制種企業和單位，建設規模化制種基地，提升新疆花卉育種水平。鼓勵龍頭企業建設一批花卉標準化生產基地，支持良種繁育推廣工作，充分發揮對花卉產業發展的支撐作用。
（四）優化花卉產業區域布局
形成以和田地區玫瑰、喀什地區色素萬壽菊、伊犁地區薰衣草、塔城地區紅花等為主的大田花卉深加工生產區域；以烏魯木齊市、昌吉市、石河子市、伊寧市、喀什市等為中心的鮮切花、盆栽植物生產區域。大力發展鮮切花、盆栽植物、功能性花卉生產，結合各地花卉生產實際，優化產業區域布局。
（五）建立健全市場流通體系
在花卉主產區，鼓勵建立烏魯木齊市明珠花卉市場、阿克蘇市金橋花卉市場等一批設施完備、功能齊全和方便快捷的交易場所，推進以“引、繁、推”為一體的綜合型花卉交易市場建設。鼓勵建立與周邊國家市場接軌的規范化和企業化運作的花卉銷售網絡，在努力提高疆內市場占有率的同時，進一步開拓周邊國家市場，逐步提高花卉出口比重。支持發展花卉電商、直播帶貨等營銷新模式，降低流通成本，推動花卉消費更加親民便利，促進花卉銷售線上線下融合發展。
（六）努力探索開展花卉創新服務
通過舉辦花卉節慶和區域性展會活動，促進花卉文化的普及。倡導花卉園藝“進社區、進園區、進村落、進家庭、進校園、進樓宇”，通過形式多樣的園藝活動，激發群眾參與家庭園藝的熱情。引導花卉企業在消費體驗、包裝推廣、造勢造節等方面加大投入，出售花卉產品、資材的同時，提供園藝體驗、文化創意服務等項目，為消費者提供更多選擇。發揮新疆花卉資源豐富的優勢，做大做強“賞花經濟”，多渠道支持花卉文旅業，大力推進農旅融合，助力鄉村振興。
（七）提升花卉深加工質量
加大政府扶持及招商引資力度，促進玫瑰花、薰衣草、色素萬壽菊、紅花、雪菊等深加工花卉提升加工工藝，擴展精深加工領域，延長花卉產業鏈。鼓勵龍頭企業在花卉生產主產區建設一批具有地方特色品牌的生產基地，實行“公司+基地+花農”的生產經營模式，帶動規模化生產、標準化種植、集約化經營，促進花卉產業高質量發展。培育本土知名品牌，以加工企業的發展帶動種植領域的發展。開展花卉種植管理技術推廣和服務，提升產品品質和服務質量，引入規模化、標準化生產，降低生產成本，促進市場占有率的提高。
（八）加強城市園林花卉布局
鼓勵城建部門加大園林花卉植物的應用。更加注重花卉景觀保存性、多樣性、生態性與經濟性的有機結合，最大程度展現園林花卉景觀，提升城市公園綠地及街景氛圍，體現城市園林發展水平。結合城市整體規劃和設計美化城市街景氛圍，應用藝術手段布置園林花卉，為市民提供優美的鮮花氛圍環境，提升市民精神層面的景觀追求和視覺感觀，提升人們城市生活幸福度。
（九）強力推進產業轉型升級
鼓勵花卉企業進行差異化經營，多元化發展，將“大而全”的粗放經營模式轉變為“小而精”的精細化管理模式，著力培育符合市場需求的高品質“拳頭”產品。進一步健全企業創新的政策環境和激勵機制，由政府牽線搭臺，通過“遠程研發”“產業協同創新”“伙伴園區”等方式，創新跨區域合作模式，積極推動新疆花卉企業加快技術創新、全面轉型升級。
（十）加強國際國內交流合作
充分利用新疆獨特的區位優勢和“一帶一路”絲綢之路經濟帶核心區建設有利時機，鼓勵花卉企業“引進來”“走出去”，倡導花卉企業赴境內外參加重大展會、洽談業務、開拓國際國內市場，促進新疆花卉產業外向型發展。鼓勵企業打造集花卉研發創新、加工制造、貿易流通、拍賣交易、冷鏈物流、信息處置以及商旅文教等于一體的現代化、高水平、樞紐型國際花卉綜合交易集散中心。
（十一）充分發揮花卉協會作用
充分發揮自治區花卉協會橋梁紐帶作用，鼓勵有條件的地州市成立花卉協會，通過提高新疆花卉產業的規范化、組織化、專業化程度，形成新疆花卉產業的整體力量，制定花卉行業管理規定和技術標準，指導、幫助、監督花卉企業和花農不斷提高花卉產品質量，配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流，共同推動新疆花卉產業高質量發展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。花卉產業伴隨城市化進程進入了快速發展的軌道，成為現代農業中集經濟效益、生態效益和社會效益于一體的新興產業，市場需求大，發展前景好，比較效益高。新疆具有得天獨厚的自然環境和豐富的野生資源，發展具有地方特色的花卉產業，對生態建設、生態保護和可持續發展具有重要意義。各地要強化政府部門、行業組織和經營主體的協同推進，有效調動各種資源，推動重大項目實施。加大知識產權保護力度，積極宣傳推介新疆花卉產業發展的新業態、新模式，營造良好的花卉產業發展環境。
（二）加大扶持力度。各地要結合鄉村振興等工作，用好實施科技推廣、科技創新財政扶持獎勵和產業發展補貼政策，改善花卉生產基地基礎設施條件，加強花卉冷鏈物流基礎設施設備建設，推進花卉物流配送服務體系標準化、專業化、規范化，健全花卉冷鏈物流體系和花卉商品配送網絡，促進花卉倉儲物流與電子交易平臺有效銜接。落實稅收優惠政策，優化金融信貸服務，提高花卉經營者的積極性。培養花卉“龍頭企業”開展標準化、規模化生產，促進花卉產業快速健康持續發展。
（三）加強人才隊伍建設。各地要強化花卉科技人才引進，抓好基層花卉科技隊伍和企業帶頭人科技培訓，進一步提升從業人員專業技能和整體素質。建立吸引人才、穩定人才的配套措施和服務保障機制，在引才引智項目和扶貧開發項目、人才工作專項基金、高校畢業生支農、扶貧計劃等方面向花卉行業傾斜。
（四）強化執法監管。嚴格執行林木種苗生產經營許可、標簽、檔案、檢驗、檢疫和品種審(認)定制度，規范花卉種苗生產經營行為。加大市場執法力度，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣花卉種苗、亂引亂繁、私采濫收種子等違法行為，切實維護花卉種苗生產者、經營者、使用者的合法權益。
新疆維吾爾自治區 新疆維吾爾自治區
林業和草原局 農業農村廳
2023年8月15日
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