在貴州省政府新聞辦近日舉辦的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會上，貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長陳莉介紹了《條例》的制定背景、主要內(nèi)容及其創(chuàng)新性特點。
據(jù)介紹，《條例》于3月1日起正式施行，通過立法保護，首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護”概念，為赤水河流域醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
出臺《條例》解難題
赤水河是長江上游右岸的一級支流，其獨特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點共同構成了優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的釀造環(huán)境。黨中央、國務院高度重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》明確要求“發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地”。2021年7月，云貴川三省人大常委會審議通過了《關于加強赤水河流域共同保護的決定》和《赤水河流域保護條例》，推動赤水河流域省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理。
隨著赤水河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流域內(nèi)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集，出現(xiàn)了環(huán)境負載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題。為推動解決貴州省醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和赤水河流域生態(tài)環(huán)境突出問題，2021年貴州省政府明確提出要“推動赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)保護區(qū)立法，對醬酒生產(chǎn)環(huán)境實施最嚴格保護”。在《條例》起草、修改過程中，貴州省始終堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，既保護好赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，又推動赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成全國重要的白酒生產(chǎn)基地。據(jù)了解，《條例》于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過。
五大制度促發(fā)展
《條例》重視相關制度的建設，主要構建了“源頭控制”的預防制度、“永續(xù)發(fā)展”的指導制度、“有機綠色”的供應制度、“微生物群”的保護制度、“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度等五個方面的制度內(nèi)容。
一是構建“源頭控制”的預防制度，促進醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》明確要求在制定規(guī)劃內(nèi)容中重點突出赤水河流域產(chǎn)業(yè)保護有關內(nèi)容，建立赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃責任落實體系，加強產(chǎn)區(qū)空間管控，引導醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)逐步向產(chǎn)區(qū)聚集，非釀造生產(chǎn)功能向赤水河流域產(chǎn)區(qū)外疏解?！稐l例》在建設項目審批中設置產(chǎn)業(yè)準入與環(huán)保準入的“雙重準入”規(guī)定，在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保障赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)這個最適宜優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)釀造的區(qū)域和空間利用，最大程度地優(yōu)化土地資源，實現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，《條例》明確了新建、改建、擴建不能超出區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承載的最大限度。
二是構建“永續(xù)發(fā)展”的指導制度，確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護?！稐l例》明確建立生態(tài)補償機制，在防止赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境破壞的同時促進其良性發(fā)展；明確要求劃定赤水河干流、支流及主要溪溝的生態(tài)保護紅線，對赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)原料中最重要的水資源以及所處生態(tài)環(huán)境進行重點保護，并以在赤水河流域干支流及主要溪溝建設水源涵養(yǎng)和林地、濕地保護帶的方式進一步優(yōu)化釀酒的水質(zhì)；明確建立醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，當醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境遭受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
三是構建“有機綠色”的供應制度，促進生產(chǎn)資料可持續(xù)供給。《條例》通過對赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，加強生態(tài)流量管控，為優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水資源。同時，《條例》要求醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)降低水耗，提高水資源重復利用率；鼓勵醬香型白酒企業(yè)推動釀酒原輔材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，明確窖泥窖石分區(qū)管控制度。
四是構建“微生物群”的保護制度，保障菌落菌種適宜的環(huán)境。《條例》明確支持赤水河流域醬香型白酒的生產(chǎn)企業(yè)及相關單位開展釀造環(huán)境生態(tài)結構、釀造微生物結構、酒體風味結構等內(nèi)在機理研究，加強活性物質(zhì)、理化指標、質(zhì)量譜系、酒體風味等智能識別和數(shù)據(jù)分析應用，建立赤水河流域醬香型白酒微生物菌種資源庫；明確要求赤水河流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)赤水河流域生物安全管理工作，開展本行政區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，建立健全生物多樣性監(jiān)測、評估、預警、清除等制度。此外，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準，在赤水河流域擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。
五是構建“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度，確保醬香型白酒產(chǎn)品品質(zhì)。《條例》對醬香型白酒生產(chǎn)過程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)作出禁止性規(guī)定，并明確赤水河流域縣級以上人民政府及有關主管部門應當開展醬香型白酒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技術人才等的認定、管理、培養(yǎng)，規(guī)范醬香型白酒生產(chǎn)技術和文化傳承。
三大創(chuàng)新添動力
陳莉介紹，《條例》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“明確生產(chǎn)環(huán)境的法律概念、突出醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護和源頭管控、突出系統(tǒng)治理構建全過程法治保障”等三個方面。
首先，《條例》首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護”概念，既包括生產(chǎn)資源和生產(chǎn)過程中涉及的環(huán)境要素兩個方面內(nèi)容，也包括醬香型白酒生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素以及與釀酒直接相關的文化遺產(chǎn)兩方面內(nèi)容。
其次，《條例》配套設計了一系列制度強化源頭管控，既突出對茅臺酒地理標志區(qū)的保護，為產(chǎn)區(qū)企業(yè)發(fā)展預留足夠生產(chǎn)資源，又為其他產(chǎn)區(qū)中小白酒企業(yè)提供有力的政策支持。
第三，《條例》明確將系統(tǒng)治理作為赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護的原則，按照源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，在環(huán)境保護方面構建赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護的法治保障，并規(guī)定了限期達標、推進污染整治、入河排污口排查整治等內(nèi)容。“良法是善治的前提，《條例》的出臺，為貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護工作提供了更加強有力的法律保障。”陳莉如是說道。
貴州省工業(yè)和信息化廳副廳長汪家強在會上強調(diào)，《條例》將貴州省出臺的醬香型白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見和產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃的主要內(nèi)容上升到地方性法規(guī)的層面，充分體現(xiàn)了貴州省全面理解和貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展。
貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民認為，《條例》的制定符合貴州省全面推進赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境突出問題整治的迫切需要。
貴州省人大常委會法工委法規(guī)一處處長李明德在回答記者提問時說，《條例》主要針對赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境這一“小切口”，既對醬酒產(chǎn)業(yè)賴以存續(xù)的生態(tài)環(huán)境進行保護，也對醬酒生產(chǎn)資源進行保護，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
記者 杜 濤
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