各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院關于發展羊產業的有關精神，充分發揮我省秸稈、種質、氣候、市場等優勢，推進羊產業高質量發展，經省政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持市場導向、政府支持、三鏈同構、融合發展，以“小群體、大規模”為主要路徑，推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”模式，建立健全現代養殖、飼草飼料、加工流通、疫病防控、科技支撐、現代營銷等六大體系，強化政策引導，持續提升綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力，將羊產業培育成為農民增收的重要渠道和鄉村振興的支柱產業，將我省打造成為全國羊產業強省。
(二)發展目標。力爭到2025年，全省羊飼養量達到6000萬只，羊肉產量達到40萬噸，羊一產產值達到350億元；到2030年，羊產業現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業融合發展水平全國領先。
二、構建現代養殖體系
(一)加強良種繁育推廣。支持黃淮肉羊等肉羊品種種羊場建設，對按要求開展生產性能測定的給予補貼。支持肉羊品種種羊場創建核心育種場，對成功創建國家級、省級核心育種場的給予一次性獎勵。鼓勵養殖經營主體利用黃淮肉羊、杜泊、澳洲白對小尾寒羊、湖羊等地方品種進行改良。力爭到2025年，省級以上肉羊核心育種場達到6家，改良地方品種200萬只以上，出欄商品羊500萬只以上。
(二)發展適度規模養殖。大力推廣“公司+合作社+農戶”“集體(投資平臺等)建場、養殖主體經營”等發展方式，結合國土空間規劃、生態環境分區管控等要求，因地制宜擴大養殖規模。重點引導農戶、合作社、家庭農場和小規模養殖場發揮比較優勢，擴大基礎母羊養殖規模；引導大中型規模養殖場增量提標，開展集中育肥。圍繞屠宰加工龍頭企業，新建、擴建一批肉羊標準化規模養殖場。健全場區建設、飼草飼料、疫病防控、糞污處理等標準化體系，提高養羊標準化水平。鼓勵各地對新建擴建標準化規模養殖場、成功創建國家級標準化示范場和省級“美麗牧場”的給予補貼。力爭到2025年，羊規模養殖比重提升到40%。
(三)加快培育肉羊大縣。圍繞脫貧地區、淺山丘陵區和屠宰加工龍頭企業，堅持政府引導、加工帶動、養殖主體、金融支持、社會化服務，立足“小群體、大規模”，培育一批肉羊大縣。鼓勵肉羊大縣培育縣建立產銷對接、銀企對接機制，組織多種形式的產銷對接會、品牌推介會、羊文化節等活動，提升產業影響力。力爭到2025年，培育肉羊大縣40個，肉羊大縣總飼養量達到3000萬只以上。
三、建立飼草飼料體系
(一)發展社會化服務組織。重點圍繞糧食生產核心區和肉羊大縣培育縣，引導成立一批規模化秸草“收、加、儲、運、銷”的社會化服務組織，完善基礎設施和裝備，提高服務能力和水平，推動產銷有效對接。
(二)擴大優質飼草生產。推廣優質青粗飼料資源開發利用技術，擴大青貯玉米等優質飼草種植面積。糧改飼試點項目向肉羊大縣培育縣傾斜。合理開發草山、草坡等天然飼草資源，拓寬飼草來源，增加飼草供給。
(三)推進秸稈飼料化利用。推廣秸稈青(黃)貯、微貯等加工技術，實施農作物秸稈綜合利用等項目，提高花生、玉米、小麥等秸稈飼料化利用率。對秸稈撿拾打捆、飼草青貯、收割加工等農機裝備購置應補盡補，
提升機械化水平。力爭到2025年，全省秸稈飼料化利用率達到30%以上。
四、健全加工流通體系
(一)嚴格屠宰管理。規范肉羊屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。推進《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉羊屠宰納入定點管理范圍。強化監督巡查和抽檢監測，嚴厲打擊屠宰病死羊、注水、使用違禁添加物等違法違規行為。
(二)壯大龍頭企業。鼓勵支持屠宰加工龍頭企業與規模養殖企業成立產業聯盟，建立穩定的產、加、銷利益聯結機制；打造一批以羊為主導產業的現代農業產業園、產業集群、產業強鎮，培育一批農業產業化聯合體，提高三產融合發展水平。發展羊肉精深加工，引導企業以市場為導向，加快特色產品研發，擴大預制菜、熟食制品等產品規模，增加休閑、便捷產品比重，將我省打造成為全國重要的羊肉“中央廚房”。力爭到2025年，培育1—2家50億元級企業。
(三)完善冷鏈物流。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，提高冷鏈配送能力，引導“運活羊”向“運羊肉”“運產品”轉變。
五、完善疫病防控體系
(一)嚴格落實疫病防控措施。加強基礎免疫、監測、排查、消毒等綜合性防控，持續做好口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。支持種羊場和規模養殖場創建凈化場、無規定動物疫病小區，提高生物安全水平。
(二)強化檢疫和調運監管。建立防疫檢疫工作聯動機制，落實檢疫申報、落地報告、隔離觀察等制度，做到“應檢盡檢”。全面實施畜禽運輸車輛和人員備案制度，加強活羊跨區域調運監管，嚴格指定通道管理。
(三)加強基層隊伍建設。落實國家和我省關于加強基層動植物疫病防控體系建設的有關要求，將動物疫病防控納入鄉村振興和基層治理一體謀劃，采取有效措施，健全體系、完善機構、配齊人員、保障經費，確保“活有人干、事有人管”。
六、完善科技支撐體系
(一)完善科技平臺。支持種羊企業入駐“中原農谷”。在國家生物育種產業創新中心組建肉羊生物育種團隊，成立生物育種實驗室。鼓勵支持建設肉羊重點實驗室、工程研究中心、檢測中心等科研平臺，提升科技支撐能力。
(二)加強科技攻關。支持肉羊產業技術體系專家團隊、科研院所、龍頭企業等多方聯合，圍繞種業振興和肉羊養殖、飼草飼料、疫病防控等關鍵技術，開展技術研發、集成與示范，培育“多生、快長”專門化肉羊新品種(系)。
(三)強化技術推廣。充分利用“頭雁”、科技特派員、農村實用人才帶頭人培訓、基層農技推廣培訓、高素質農民培訓等項目，加快羊人工授精、全混合日糧飼喂、疫病防控等實用技術推廣。鼓勵縣級通過購買第三方服務等方式，為中小養羊場(戶)提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術服務。
七、建設現代營銷體系
(一)完善銷售網絡。堅持政府引導、社會投資、市場化運作，在養羊集中地區，建設一批集交易、物流、服務于一體的活羊交易市場。引導鼓勵生產企業拓展銷售渠道，積極發展農批、農超、農社、農企、農校、農餐等產銷對接形式，充分利用電商平臺銷售產品，實現線上線下經營銷售有機結合，不斷擴大銷售規模。
(二)強化品牌培育。引導鼓勵企業注冊商標，開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證。強化品牌宣傳推介，通過中原畜牧業交易博覽會等平臺，講好品牌故事、豐富品牌內涵，提高市場影響力。加快培育全國知名農業企業品牌和農產品品牌，塑強黃淮肉羊、小尾寒羊、槐山羊等區域品牌，把設計理念引入產品開發全流程，提升產品附加值和市場競爭力。
八、保障措施
(一)強化組織領導。將省級肉牛奶牛產業發展領導專班擴展為牛羊產業發展領導專班，負責組織研究相關政策措施，統籌協調農業農村、科技、工業和信息化、財政、自然資源、鄉村振興等部門，合力推進羊產業高質量發展。各地要將羊產業發展擺上重要位置，建立政府推動、部門聯動的工作機制，明確目標任務，制定完善政策，壓緊壓實責任，落實落細措施，確保羊產業發展取得實效。
(二)強化要素保障。各級政府要統籌農業生產發展、動物防疫補助、財政銜接推進鄉村振興補助等涉農資金，加大對羊產業發展的扶持力度，重點支持種羊場建設、核心育種場創建、肉羊大縣培育、疫病防控、技術推廣等方面。對促進脫貧村壯大村級集體經濟、脫貧人口(含監測幫扶人口)穩定增收、聯農帶農機制完善的羊產業項目，優先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫與脫貧地區特色產業發展項目庫、優先安排銜接資金、優先實施。鼓勵各地使用專項債支持符合條件的羊產業項目。發揮省政策性農業信貸擔保機構作用，支持肉羊大縣培育縣建立羊產業風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔”試點經驗，省政策性農業信貸擔保機構要對羊產業執行最優惠擔保費率。對肉羊大縣培育縣內符合條件的經營主體用于發展羊產業的貸款，按不高于2%給予貼息。支持脫貧戶、監測戶運用小額信貸發展養羊，引導銀行業金融機構向羊產業幫帶企業發放精準扶貧企業貸。鼓勵各地將基礎母羊、種羊納入地方特色農產品保險范圍，對符合獎補政策的，省財政通過以獎代補政策予以支持。鼓勵現代農業、農業綜合開發、現代種業發展、世行綠色高質量發展等涉農投資基金加大對羊產業發展的支持力度。羊產業用地政策參照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃的通知》(豫政辦〔2022〕31號)執行。
(三)強化市場調控。建設完善規模養殖場直連直報信息系統等信息化監測平臺，加強羊產業生產跟蹤監測，定期發布市場監測信息，科學引導生產消費。充分發揮行業協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。
河南省人民政府辦公廳
2022年12月13日
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