為推進畜禽屠宰行業高質量發展，提高肉品供給和質量安全水平，根據《山東省畜禽屠宰管理辦法》要求，結合山東省實際，制定本規劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察山東重要指示要求，按照全國現代畜牧業齊魯樣板實施方案，以“規劃引導、市場引領、按標生產、質量追溯、品牌經營、冷鏈配送、冰鮮上市”為目標，調整優化屠宰設置模式和產能布局，全面開展標準化創建，淘汰落后產能，提高屠宰行業標準技術水平，實行全產業鏈一體化發展，健全畜禽產品質量安全監管機制，保障人民群眾肉品消費安全。
(二)工作原則。
1.減控總量，優化產業結構。綜合考慮城鎮建設規劃、養殖規模、屠宰加工能力、市場消費水平等因素，統一規劃布局屠宰廠(場)，小型屠宰場點逐年減少，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，遏制重復建設，嚴防惡性競爭。
2.市場主導，規范行業秩序。強化屠宰企業市場主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發屠宰企業市場主體活力，嚴格準入管理，規范生產經營秩序，促進公平競爭。
3.強化監管，提高法律意識。加強屠宰監管執法體系和能力建設，提高執法水平，完善執法手段。提高屠宰企業經營者依法經營、履行社會責任的意識，保障肉品質量安全。
(三)主要目標。到2025 年年底，全省建設100家省級以上標準化畜禽屠宰企業，引導培育100家集養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體的健康肉供應鏈企業，基本實現標準化屠宰和質量安全全程數字化控制，形成冷鏈配送、品牌經營、產加銷融合等新型經營模式。穩步推進牛羊禽集中屠宰，基本解決牛羊禽屠宰“散小亂污”問題，促進牛羊禽屠宰產業轉型升級和持續健康發展。
二、產業布局
(一)生豬定點屠宰。
1.發展路徑與目標。堅持“統一規劃、合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的思路，淘汰落后產能，促進轉型升級和有序競爭，提高生豬屠宰加工行業整體水平。鼓勵龍頭企業創新生豬產業鏈運作產銷模式，推進生豬育種、飼養和屠宰加工縱向一體化發展，帶動周邊養殖場(戶)進入產業鏈。
2.產業布局。全省生豬定點屠宰企業數量以全國畜禽屠宰行業管理系統數量為基數，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質量，新建(改、擴建)按照全省每個縣(市、區)“增一減一”原則實施，生豬屠宰總量達到3500萬頭左右，在全省范圍內逐步形成以跨區域流通的現代化屠宰加工一體化企業為主體，以供應本地市場為補充的梯次配置、布局合理、數量適當的產業布局。
(二)牛羊集中屠宰。
1.發展思路與目標。堅持“統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理”的思路，在依法清理關閉不合格屠宰場點的基礎上，同步推進牛羊集中屠宰廠(場)建設。牛羊集中屠宰廠(場)符合山東省牛羊集中屠宰企業建設條件的，可錄入全國畜禽屠宰行業管理系統，并派駐官方獸醫實施集中檢疫。嚴管手工家庭作坊式宰殺點。各市、縣(市、區)一律不得新增手工屠宰點，對于少數民族聚居地方確需保留手工屠宰點的，要登記造冊，出臺具體管理措施。
2.產業布局。加快沿黃地區牛羊產業帶牛羊屠宰廠的升級改造，培育一批有較強競爭力的牛羊屠宰企業，切實保障濟南、青島、濰坊等市牛羊肉的消費；其他市要結合市場需求打造服務鄉村振興的屠宰產業集群。
(三)家禽集中屠宰。
1.發展思路與目標。堅持“市場需求，一體化發展，防止重復建設”的思路，加快淘汰落后產能，新建、改建家禽集中屠宰廠年屠宰設計能力應達到：雞鴨1000萬只、鵝100萬只以上；汶上蘆花雞、“草雞”“817”肉雞等特色品種500萬只以上，并且符合山東省家禽集中屠宰企業建設條件。
2.產業布局。煙臺、濰坊、青島、臨沂、聊城等市要提升質量追溯、冷鏈配送、品牌經營水平，形成健康肉產業集群，服務長三角等區域高端市場；德州、濟寧、泰安等市根據“德州扒雞”等地方特色，引領特色發展，鼓勵形成以屠宰企業為中樞的一體化全產業鏈發展集群。
三、重點任務
(一)推動屠宰企業達標提升。按照生豬定點屠宰、牛羊禽集中屠宰的要求，修訂《山東省生豬定點屠宰審查辦法》《山東省畜禽屠宰企業分級管理辦法》，出臺《山東省牛羊集中屠宰企業建設條件》和《山東省家禽集中屠宰企業建設條件》，達標的生豬定點屠宰企業、牛羊禽屠宰企業，按程序錄入全國畜禽屠宰行業管理系統，全面提升我省屠宰行業高質量發展水平。
(二)推進牛羊家禽集中屠宰。支持重點縣牛羊禽實施“集中屠宰、質量追溯、冷鏈配送、品牌經營”試點模式，發揮示范引領作用。積極引導手工家庭作坊式屠宰點自主關閉，轉型開展肉品分割配送業務；鼓勵現有的不符合條件的牛羊禽屠宰企業按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環境保護法》《山東省畜禽屠宰管理辦法》等相關法律規章規定的條件進行建設和改造。深入開展牛羊禽屠宰企業標準化創建，實施品牌化經營，加快培育優勢產業集群。
(三)加快屠宰行業融合發展。推動政產學研用協同創新，促進技術創新、裝備創新，為屠宰行業發展提供新動能。
1.以產業園區為平臺，引導屠宰龍頭企業加快發展，培育一批品牌特色鮮明、產品結構優化、產業鏈完整的健康肉產業集群，將山東打造成為全國健康肉產業發展新高地。
2.以“六化”(質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化)為標準，繼續開展畜禽屠宰企業標準化創建。
3.支持屠宰企業整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現代企業制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的屠宰產業領軍企業。鼓勵發展大型屠宰企業牽頭，合作社、家庭農場跟進，養殖戶積極參與的屠宰產業化聯合體，實現產銷銜接和利益聯結。
(四)加快冷鏈配送體系建設。打造具有“四冷”(冷產、冷儲、冷運、冷銷)數據和溫控保障以及“安全與品質雙追溯”的健康肉供應鏈監控平臺。積極發展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環節的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。鼓勵現有屠宰加工、銷售企業增設預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷藏車等設施設備，提高肉品加工儲藏和冷鏈運輸能力。加快肉品冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點建設，鼓勵發展冷鏈配送肉品銷售點，逐步形成“主產區集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區冷鮮銷售”的肉類銷售模式，提高肉類冷鏈銷售和消費比例。
(五)推動質量標準體系建設。
1.把全國畜禽屠宰質量標準創新中心搭建成屠宰質量標準創新和公共服務、國家標準化合作與交流、培育高水平的標準化人才隊伍的新平臺以及健康肉品牌培育展示展銷的“窗口”。
2.推動山東農機研究院牽頭成立全省屠宰裝備創新合作機制，為全省屠宰行業機械裝備創新升級提供科技儲備。
3.以山東省畜禽屠宰技術中心為依托，完善省市縣三級畜禽屠宰技術服務網絡，增強服務功能。
(六)推進健康肉一體化發展。依托全國畜禽屠宰質量標準創新中心，加快培育屠宰標準“領跑者”，做大做優健康肉區域公共品牌；優化各環節生產要素，將養殖、屠宰、冷鏈物流配送、市場營銷等首尾相接、上下銜接，共同推動生產集中、要素集中、產業集群、市場經營集約，實現一體化發展的格局。
(七)加快屠宰智慧平臺建設。進一步深化省級協同應用鏈接，對接山東省食用農產品和食品追溯平臺，深化數字屠宰行業制度設計，實現全程數字化監管，推動屠宰產業綠色發展，全方位智慧監管。通過設立培訓考核、企業分級、肉品品質電子出證、統計分析與研判、監管檢查預警等系統，實現被動監管向主動監管，由治標向治本轉變，由事后治理向事前防范轉變，努力構建長效機制。
(八)嚴厲打擊違法行為。建立信息共享和執法聯動機制，開展聯合執法專項行動，突出重點區域、重點對象，重點對生產流通領域未附具“兩證”(動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明)或“兩證”不全以及屠宰病死畜禽、注水注藥和非法添加等違法違規行為進行嚴厲打擊。對流通領域未落實畜禽產品“兩證”查驗義務的，市場監管部門要嚴格依法查處，并將有關信息通報所涉地畜牧獸醫部門。強化行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法查處，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。
(九)加強質量安全監管。完善省、市、縣聯動的監管機制，建立健全屠宰環節質量安全監管體系、檢驗檢測體系，定期開展例行監測，不定期開展監督抽檢抽查和風險監測評估，強化屠宰環節質量安全風險隱患評估和預警管理，加快建立屠宰環節質量安全通報制度，賦予公眾知情權和監督權，促進政府部門加強監管，促進企業加強誠信、自律、管理，形成全社會推進屠宰環節質量安全工作的良好氛圍。
四、保障措施
(一)加強組織領導。本規劃由省畜牧局牽頭組織實施，發展改革、財政、生態環境、商務、市場監管等有關部門要按照職責分工密切配合，建立協調推進機制，加大政策扶持、加強業務指導。各市政府要結合本地實際情況，優化區域和結構布局，延長產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進畜禽屠宰行業健康、有序發展。
(二)加強政策支持。統籌優勢特色產業集群、現代農業產業園等項目資金，支持屠宰產業健康有序發展。支持屠宰企業申報國家和省級農業產業化龍頭企業。鼓勵金融機構創新“屠宰貸”“屠宰擔”等金融產品，對符合條件的屠宰產業經營主體予以必要的信貸保險支持。按照保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策要求，支持屠宰加工冷鏈倉儲、展示銷售、示范點、文化體驗等主體用地需求。
(三)加強行業自律。發揮山東健康肉產業聯合會等協會作用，引導會員單位履行社會責任，誠實守信經營，自覺抵制以假亂真、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持健康肉行業協會建立統一的健康肉產品追溯系統，將生產、加工、流通信息全部納入追溯管理，實現全程監管，陽光消費。
(四)加大宣傳力度。充分運用傳統媒體和微信、微博、手機客戶端等新媒體，向大眾科學普及健康肉的營養、食用、儲藏等知識，推動健康肉產品進學校、進社區、進家庭，引導理性健康消費。多角度、全方位、立體式宣傳畜禽屠宰行業發展成效，建設或推介一批健康肉全產業鏈重點企業和典型市、縣。通過典型引導，推介一批誠實守信守法的生產經營主體，推廣一批先進的健康產業集群發展典型模式，引導形成畜禽屠宰行業健康發展的良好氛圍。
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